大姚县人民代表大会常务委员会工作报告

日期:2018/1/11 来源:本站原创 点击:1761 

——2018年1月7日在大姚县第十七届人民代表大会第二次会议上

大姚县人大常委会主任     马跃云

 

各位代表:

我代表县第十七届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审查。

 

2017年主要工作

2017年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的重要之年,也是县十七届人大及其常委会工作的开局之年。一年来,在中共大姚县委的坚强领导下,县人大常委会始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习领会党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践,大力弘扬“跨越发展、争创一流,比学赶超、奋勇争先”精神,全面落实县委十四届二次全会的各项决策部署,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,勇于担当,全力推动全县经济社会持续健康发展,为打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标发挥了重要作用。

一、坚持党的领导,坚定正确的政治方向

县人大常委会始终把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本保证。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,深入贯彻落实党的基本理论、基本路线和各项方针政策,自觉维护党中央的集中统一领导,坚决贯彻落实省、州、县党委的各项决策部署,按照县委对人大工作的各项要求,认真履行法定职责,切实把以人民为中心的要求体现到重大事项决定和工作监督的具体实践中,始终与县委在思想上同心、目标上同向、行动上同行,确保人大工作沿着正确政治方向不断前进。一是坚决体现县委要求。自觉以推动跨越发展、打赢脱贫攻坚战作为重大任务,围绕县委确定的工作目标和工作安排,紧扣稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项要求,找准工作的切入点和结合点,完善人大常委会工作计划,在提高监督实效上下功夫,通过深入开展调查研究,广泛听取人民群众的意见建议,按照民主集中制的原则,经过法定程序,将县委的主张转化为地方国家意志,变成全县各族人民的自觉行动,把县委的人事安排意见转化为人民的意愿,把民主法治的要求落到实处。二是自觉服从县委的统一领导。认真贯彻落实县委的各项决定和要求。坚持重大问题定期向县委常委会报告制度。在召开重要会议、组织重要活动、决定重大事项前,县人大常委会党组都及时提请县委研究。围绕加强和改进县乡人大工作的各项要求,在认真研究的基础上,对加强监督工作、代表工作和自身建设等方面的情况及时向县委汇报,并按县委提出的要求认真贯彻落实,为县乡人大依法履职创造了良好环境。

二、坚持服务大局,依法履职取得新成效

常委会始终把保障宪法和法律实施、落实县委重大决策部署、推进民主法治建设和民生改善等重大问题作为依法履职的着力点,把推动全县经济社会持续健康发展作为工作重点,注重把人大工作放在全县发展大局中来谋划和推进。

(一)突出重点,依法行使监督权。始终围绕全县工作大局,充分行使宪法和法律赋予的职责,创新监督方式,制定出台《大姚县人大常委会专题询问实施办法》,开通预算联网监督网络,对开展财政预算网上监督进行了有益探索,强化了对人大决议决定执行和代表议案建议办理落实情况的追踪检查,改进了对“一府两院”的法律监督和工作监督,促进了各项工作的落实。一是着力促进经济平稳健康发展。认真贯彻落实中央和省州稳增长、促改革系列决策部署,积极应对经济发展新变化,认真落实经济运行“五个主题”制度,高度关注经济运行情况,着力加强对全县国民经济和社会发展情况的调查、分析和研究,听取和审议了县人民政府关于2016年度财政决算情况、2016年度县级预算执行和其他财政收支审计工作情况及发现问题整改落实情况、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2017年上半年财政预算执行情况等11个专项报告,形成了决议。对全县政务服务窗口部门服务市场主体情况开展调研,提出了意见。为促进经济健康发展发挥了积极作用。二是着力促进民生改善。围绕民生改善,把脱贫攻坚、产业发展、人居环境提升、河长制推行情况等确定为监督重点,列入审议议题。对我县高原特色现代农业发展、“山区五小水利”重点县建设情况开展专题调研,听取和审议政府专项工作报告,对改进“三农”工作发挥了积极作用;对社区矫正、职业教育、旅游产业发展工作情况进行专题审议,分析了存在问题,提出审议意见,强化督促落实;围绕人民群众关心关注的热点问题,组织部分州、县人大代表对我县棚户区改造工作、2016年易地扶贫搬迁工作、公安工作、“平安医院”创建工作进行专题视察,聚焦了工作重点,回应了人民群众的关切,更好的体现了人大的监督作用。三是着力推进生态环境建设。听取和审议了我县环境状况和环境保护目标完成情况工作报告,加大了生态环境建设和保护力度。以环保世纪行主题活动为载体,开展环境卫生最差点检查评价活动和河道综合整治督察工作活动,组织人大代表对城乡环境卫生综合整治情况和河长制推进情况进行视察,推行全面巡查、“黄旗”警示、限期整改机制,定期不定期开展工作督察,对反面典型事例进行公开曝光,年内共通报环境卫生最差点18个,有力地促进了我县城乡环境卫生提升和河长制工作的落实,推动了环保世纪行与生态走廊建设的有机结合。四是着力推进民主法治建设。组织执法检查组对我县贯彻实施《云南省公路路政管理条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《云南省医疗机构管理条例》等4部法律情况开展执法检查,听取和审议了县人民法院执行工作报告,促进了依法行政和公正司法;开展规范性文件备案审查,对《大姚县人民政府关于工程建设项目招标管理办法(试行)》、《大姚县地方税务局关于个人出租房屋和自有房屋用于生产经营有关税收征管暂行办法》2个规范性文件进行了备案审查,依法保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。认真处理群众来信来访,积极化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

(二)深入调研,依法行使重大事项决定权。围绕全县工作重点,紧扣县委的重大决策部署和全县经济社会发展的重要事项,与政府相关部门保持工作联系,在深入调研的基础上,依法行使重大事项决定权。审议并批准县人民政府关于我县2016年度财政决算和2017年预算调整,审议大姚县2016—2017年棚户区改造项目资金有关事项的议案及2017年政府债务限额和新增政府债券资金安排计划的议案,保障了重要工作和重大项目建设的顺利推进。

(三)严格程序,依法行使人事任免权。始终坚持党管干部与人大常委会依法任免干部相统一的原则,不断完善和规范人事任免程序,依法行使人事任免权。坚定不移地贯彻执行县委的人事安排意图,及时按程序对“一府两院”干部进行任免。认真执行供职发言、履职承诺、向宪法宣誓、任后法律考试等规定,强化任职人员的法律意识、责任意识、纪律意识。年内共依法任免国家机关工作人员45人(次),县人大常委会各工作委员会委员56人,人民陪审员21人,接受县十七届人大常委会委员辞职2人,接受县人大代表辞职1人,组织法律考试2场23人(次)。

三、坚持多措并举,代表工作取得新进展

常委会始终把代表工作作为人大工作的基础,创新工作机制,推行“3+4”工作目标管理机制,把促进代表履职作为重点,聚焦脱贫攻坚、产业发展、环境治理等重点工作,以能力提升、典型培树、联系和服务群众、履职档案建设为抓手,发挥代表主体作用。

(一)加强学习培训,提高代表履职能力。结合年初县乡人大换届代表变动大的实际,制定培训计划,多形式开展代表培训,年内全县共培训县乡两级人大代表25场1583人(次),强化了代表意识,提高代表依法履职的能力。坚持县人大常委会组成人员、乡镇人大主席团成员联系县乡人大代表、县乡人大代表联系选民、人大代表列席县人大常委会和乡镇人大主席团会议制度;邀请县乡人大代表参与视察、调研、执法检查等活动,畅通代表反映民意渠道;组织召开2017年政情报告会,听取了县人民政府工作情况报告,促进代表知情明政;建立完善代表履职档案,促进代表履职尽责。

(二)规范平台建设,推动代表活动常态化。对全县“代表之家”和“代表工作站”进行了调整和规范,新增4个“代表工作站”,全县形成了1个县级“人大代表之家”和12个乡镇“人大代表之家”,60个村(社区)“人大代表工作站”的布局,做到了人大代表活动阵地全覆盖。按照省、州人大关于人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台建设要求,制定了“两个平台”实施方案,完成了信息录入,为推行代表履职网络管理奠定了基础。各乡镇人大主席团按照“2234”和“四有”建设目标,做好县、乡人大代表联系服务群众工作,在年中召开的第二次乡镇人代会上,对乡镇人民政府脱贫攻坚工作、城乡人居环境提升工作和高原特色农业发展工作进行专项审议,代表小组活动更加务实,乡镇人大主席团规范化建设取得新成效。

(三)改进督办方式,提高建议案办理质量。完善督办机制,坚持常委会领导、各委室督办人大议案及代表建议案制度,对27件议案、建议进行了公开督办。坚持把督办过程作为推进民生实事落实和接受代表监督的过程,采取走访、座谈、现场检查、代表视察、情况通报、追踪督办等形式,推动工作落实。及时分析问题,总结经验,紧盯重点,邀请政府领导参加,2次召开专题座谈会听取办理情况报告,代表议案办理工作取得实效。

四、坚持从严管理,自身建设迈出新步伐

始终把自身建设放在更加突出的位置,注重从政治、思想、组织、作风、纪律等方面加强建设,把制度建设贯穿其中,不断筑牢政治保障。

(一)重视理论学习,强化思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在突出位置,把学习作为提高能力素养的重要抓手,制定学习计划,改进学习方式,把党组理论学习与常委会、职工会、支部会等学习有机结合,细化计划安排、注重工作结合、强化交流讨论,以党的建设、经济工作、社会事业发展、生态文明建设、党风廉政建设作为学习计划的主要框架,结合专题审议事项,增强学习的针对性和主动性,提高人大干部的理论素养和工作能力,引导党员干部划清底线、明白红线,筑牢“四个意识”,树立“四个自信”,激发工作活力,进一步增强做好人大工作的紧迫感、使命感和责任感。

(二)加强日常管理,强化责任担当。坚持问题导向,以提高工作质量和效率为目标,推行人大机关文字材料质量测评制度,健全完善了《大姚县人大常委会机关2017年度工作目标绩效考核办法》《机关各委室工作绩效考核实施细则》等制度,推行“月检查、季考核、年评价”工作机制,强化质量、效率评价管理,把工作责任分解到每一名领导干部身上,发挥每一名干部职工的积极作用,激发了机关干部职工的干事创业激情。

(三)改进宣传工作,营造良好氛围。坚持正确的舆论引导,改进新闻宣传工作,营造人大工作的良好氛围。召开人大宣传工作暨培训会议,开通大姚县人大网站及微信公众号,将宣传工作全面纳入机关年度综合绩效考核内容,建立定期通报制度,人大宣传工作有了新的提升。年内被县级及以上新闻媒体、人大刊物采用的稿件达146篇,较好地宣传了我县的人大工作,营造了良好的工作氛围。

(四)转变工作作风,提升机关形象。始终坚持作风建设永远在路上的理念,严格落实管党治党责任,抓实主体责任,以“严”和“实”的要求,认真贯彻落实中央“八项规定”精神和省州县党委实施办法,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实“三会一课”制度;强化党风廉政教育,认真落实“四项谈话”制度,严格落实党员领导干部八小时以外的管理规定,拓宽监督管理的范围,补齐短板,让从严治党的各项要求在人大机关落地生根,积极营造风清气正、干事创业的良好氛围,为常委会依法履职提供坚强的政治保障。2017年县人大常委会机关再次被州文明委命名为“州级文明单位”。

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中仍存在着不足,主要表现在:一是监督工作的针对性实效性还有待加强;二是代表议案建议办理力度还不够,个别承办单位仍存在“重答复轻办理”或“重办理轻落实”的现象;三是代表主体作用发挥还需增强,代表管理工作还不能完全适应新形势发展的需要;四是人大机关效能建设还需进一步加强。

 

2018年的主要任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神,决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以新思想、新理念、新目标、新战略、新要求为引领,按照县委十四届三次全会部署,坚持党的领导,人民当家作主,依法治国有机统一,紧紧围绕全县工作大局,依法履职,勇于作为,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的贡献。

一、以党的十九大精神为引领,不断推进和发展基层民主法治建设

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,大会提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署,进一步指明了党和国家事业的前进方向,特别是党的十九大报告对健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治提出了明确要求,对人大工作具有较强的指导性和针对性,我们一定要深入学习领会并贯彻落实好党的十九大精神,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,保证人民通过人民代表大会行使国家权力,健全人大组织制度和工作制度,使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。深化依法治县实践,加强宪法法律实施和监督,大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,不断推进基层民主法治建设。监督职能部门深入开展法治宣传教育,引导全民形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。加大对政府贯彻执行法律法规情况的监督,推进依法行政,加快法治政府建设。支持和推进司法体制改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二、以推动全县经济社会和各项事业发展为目标,不断探索和改进监督工作

紧扣县委重大决策部署和人民群众关心关注的热点难点问题,围绕全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设重点工作,以脱贫攻坚、产业发展、人居环境提升、民族团结示范区建设、财政预算执行、人大决议落实及议案建议办理工作等为重点,加大监督力度,强化追踪问效。研究制定部门工作评议办法,开展部门工作评议,通过执法检查、专项工作审议、调研视察、专题询问、工作评议等多种形式持续用力,发挥人大监督的重要作用。一是认真听取和审议“一府两院”等专项工作报告。紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,认真听取和审议县人民政府关于我县农村扶贫开发、学前教育、城乡居民最低生活保障、全面推行河长制、公立医院改革等工作情况报告,听取和审议县人民法院关于立案工作情况的报告、县人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告。二是加强对计划和预算执行情况的监督。围绕预算收支平衡情况,重点项目支出的安排和资金到位情况,预算超收收入的安排和使用情况,部门预算制度建立和执行情况,本级人民代表大会批准预算决议的执行情况,上级财政补助资金的安排和使用情况等方面进行审查。本年度将听取和审议县人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2018年上半年预算执行情况、2017年财政预算执行和其它财政收支审计情况、2017年度财政预算执行和其他财政收支的审计查出问题整改情况等报告,听取和审查2017年财政决算报告、2018年财政预算调整情况的报告。三是加强对法律法规实施情况的检查。认真开展执法检查工作,对有关法律、法规在我县的贯彻实施情况进行监督,促进依法行政和公正司法。本年度将对我县贯彻实施《中华人民共和国全民健身条例》《中华人民共和国水污染防治法》《云南省城乡规划条例》等3部法律情况进行执法检查。四是加强对规范性文件的备案审查。认真贯彻执行《大姚县人大常委会规范性文件备案审查办法》,依法对县人民政府的规范性文件和乡镇人民代表大会作出的决议、决定等进行备案审查。五是深入组织开展专题视察。结合全县经济社会发展的重点和难点,本年度将组织人大代表对我县土地开发整理工作情况、民族团结示范区建设工作情况、贯彻实施《大姚县关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》情况、各乡镇“人大代表之家”和“人大代表工作站”活动开展情况进行视察。

三、以贯彻县委决策强化干部保障为重点,不断规范和完善重大事项决定及人事任免工作

始终围绕经济建设这个中心,主动服从、服务于全县改革发展、稳定的大局,及时依法对重大事项作出决定,把县委的决定通过法定程序转化为全县广大人民的意志,并号召全县各族人民认真贯彻执行。进一步加强重大事项决定工作,确保重大事项的提请、审议、论证和决定按法定程序依法依规开展。充分运用法治思维和法治方式谋划人大工作,针对事关大姚经济社会发展的重大问题、群众反映强烈的突出问题和“一府两院”等提请常委会审议的重大事项深入开展调研,科学组织论证,严格规范程序,保证县人大常委会作出的决议、决定更加科学。始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,进一步规范和完善人事选举和任免程序,认真落实人事任免相关制度,进一步增强人大选举和任命干部的宪法意识和责任意识。

四、以充分发挥代表主体作用为关键,不断深化和拓展代表工作

坚持把代表工作作为人大工作的基础,逐步完善人大代表准入、退出、管理机制,充分发挥组织部门职能作用,进一步提高人大代表履职能力。支持和保障代表依法执行代表职务,继续坚持和完善代表工作的各项制度,密切同代表的联系,扩展人大代表履职平台,拓宽代表知情知政渠道,为代表履行职责创造条件。继续推行“3+4”工作目标管理机制,以先进性建设为核心、履职能力建设为重点、平台建设为载体,聚焦县委重大决策部署和民生重点问题,依托平台规范化建设和组织开展代表活动,扎实做好代表学习培训、典型培树、联系服务群众、代表服务管理等工作,继续做好“代表履职平台”和“选举任免信息服务平台”运用相关工作,健全完善代表履职档案,探索代表述职评议,全面掌握代表的履职情况,健全代表服务机制,加强代表服务管理,提高代表责任意识和履职意识,推动代表管理工作规范化。

五、以主动适应新时代人大工作需要为着力点,不断加强和提升人大自身建设

以党的十九大精神为指导,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实加强理想信念教育,强化理论武装,增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻执行中央“八项规定”及实施细则精神和省州党委及县委实施办法,认真履行宪法和法律赋予的政治责任和工作责任,持续营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。从严从实加强党性修养,坚定理想信念,坚守心灵家园,坚持履职奉献,扎实抓好县人大常委会及其机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,把制度建设贯穿其中,坚定“四个自信”,为人大事业的发展提供坚强的政治保障,不断开创人大工作新局面。

各位代表,做好县人大及其常委会各项工作,责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共大姚县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,勤勉履职,以更加奋发有为的精神锐气,为打赢脱贫攻坚战,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗!

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