（2017年3月31日在县十七届人大常委会第一次会议上）
大姚县人大常委会执法检查组
县人大常委会：
为深入贯彻落实《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》），切实维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，促进社会和谐稳定，根据县人大常委会2017年工作要点和议题安排，3月13日至20日，县人大常委会组织检查组对我县贯彻实施《治安管理处罚法》的情况进行了执法检查。检查组先后深入到县公安局、县检察院、县监察局，金碧镇、桂花镇、昙华乡、湾碧乡及派出所进行了检查，听取了相关部门和乡（镇）人民政府的情况汇报，查看了部分派出所基础台帐，听取了各方面的意见建议。检查结束后，检查组认真进行了分析总结，并召开汇报反馈会向县人民政府进行了反馈。现将执法检查的情况报告如下：
一、贯彻实施《治安管理处罚法》的基本情况
《治安管理处罚法》自2013年修订实施以来，县人民政府高度重视，积极贯彻实施，切实加强社会治安综合治理，在化解社会矛盾、促进社会和谐、维护社会稳定等方面做了大量工作，取得了较好成效。县公安局加强对《治安管理处罚法》的学习宣传，努力提高干警素质和执法水平，在治安管理工作中充分发挥主力军作用，为创造良好的区域治安环境作出了积极贡献。主要表现在以下几方面：
（一）加强组织领导，抓好法律的学习宣传。县人民政府始终加强对普及《治安管理处罚法》的领导，把它作为普法规划的重要内容来宣传教育，县公安局认真按照“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的要求，首先抓好公安局各所、队、室民警的学习教育。统一发放《治安管理处罚法》读本和相关辅导资料，深入领会法律精神实质；采取法制辅导、领导点评、集中讨论、案例剖析等多种有效方法进行培训，增强公安干警执行法律的能力和水平；认真教育引导公安民警牢固树立“四种意识”，确保规范执行《治安管理处罚法》。一是树立证据意识，克服以往办理治安案件重口供轻证据的现象，按照《治安管理处罚法》关于证据的新要求，一切从证据出发，用证据说话，强化证据观，对照证据进行执法；二是树立程序意识，《治安管理处罚法》对办理治安案件的程序作了规定，对每一个环节都规定了相应的工作流程和工作要求，同时对传唤、询问、扣押等措施作了严格规范，对受案、处罚、听证、告知、送达等环节进行了细化，教育民警充分认识案件严格办理程序的重要性，严禁程序违法；三是树立时限意识，要求办案民警严格遵守询问查证时间、送达处罚决定书时间、当场处罚决定备案时间、当场收缴罚款上交时间等规定，避免侵犯当事人的合法权益；四是树立人权意识，《治安管理处罚法》不论是总则还是分则，处处体现了以人为本、保障人权的理念，对此办案民警深刻领会，准确落实到执法实践之中，至今未发生过徇私舞弊、滥用职权、违法取证、错误执法、侵犯行政相对人陈述权、申辩权等违法违纪行为。同时，抓好社会面的宣传工作，利用城区及乡镇赶集日进行普法宣传，法制副校长、法制民警为学生上法制课，采用展板、标语等多种形式，广泛向社会宣传《治安管理处罚法》。共发放《治安管理处罚法》及相关配套书籍1000余册，宣传单20000张，组织宣传活动40余次，为在校师生上法制课140余次。通过广泛宣传，增强了广大人民群众对《治安管理处罚法》的了解，提高了群众的法律意识，知法、懂法、守法，为法律的实施奠定了坚实的基础。
（二）健全规章制度，进一步规范执法行为。县公安局按照《治安管理处罚法》的规定，以及《公安机关办理行政案件程序规定》、《云南省公安机关治安管理处罚裁量标准》相关规定，制定了一系列规章制度，规范了治安案件的受理、调查取证、告知、处罚、执行等各个环节，使民警在办案过程中有法可依、有章可循。自2006年以来，根据执法办案的实践需要，促进执法规范化的提升，确定了案件主办人、协办人办理案件制度，在各办案部门设立了专兼职法制员，明确了审核审批责任，做到用制度管人、用制度促执法规范的目的。201l年使用“云南省警务信息综合平台”后，县公安局给各办案部门相继添置了笔记本电脑、台式电脑、数码相机、摄像机、扫描仪等调查取证器材，为提升整体执法水平创造了良好条件，使执法工作不断规范化、信息化、快捷化。
（三）强化监督机制，不断提升办案质量。公安机关不断完善内部监督管理机制，提升办案质量。一是完善监督机制，加强执法监督。年初由局长与各执法办案部门负责人签订《执法规范化建设责任书》，严格执行办案部门负责人“一岗双责”制，组织办案民警开展规范执法竞赛活动，严格实行奖罚兑现，认真执行案件质量评查制度、案件五级审核把关制度、案件主办人责任制度和兼职法制员制度。二是狠抓执法考评，全面提升办案质量。执法质量实行“一票否决”制度，办案部门负责人作为第一责任人，将执法考评和执法规范化建设工作相结合，坚持每周对执法案卷进行一次系统的检查考核，发现问题及时整改，每月进行一次总结讲评和开展整顿工作回头看活动，法制部门每周通报、每月考评，进一步提高办案质量，提升了执法效果，群众满意度不断提高。
（四）严格执法，依法查处各类治安违法案件。全县公安系统严格执行《治安管理处罚法》，依法查处各类治安违法案件，自2011年使用警综平台办案以来，共查处行政案件5661件，其中治安案件4330件（含治安调解762件）；治安处罚2557件，其中：行政拘留185人（含拘留并处罚款24人），罚款1485人，警告121人。在查处的违法人员中，构成寻衅滋事、扰乱单位秩序、妨碍交通工具正常行驶等扰乱公共秩序违法的有142案161人次，构成违反危险物品管理规定、非法携带枪支、弹药、管制刀具等妨害公共安全违法的有63案44人次，构成盗窃、抢夺、诈骗、故意损毁财物等侵犯财产权利违法的有696案189人次，构成殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害他人等侵犯人身权利的有1836案354人次，构成赌博、为赌博提供条件、毒品违法活动、违反旅馆管理、违反房屋出租管理、妨碍执行职务等妨害社会管理秩序的有1593案1809人次。通过执法办案，有力地维护了社会的和谐稳定。
二、存在的主要问题
（一）宣传教育还不够到位。普法广度和深度还不够，针对性不强，尤其是对偏远山区群众、青少年、外出务工人员的宣传教育还不够，仍有相当一部分群众对《治安管理处罚法》不甚了解,对哪些是违反治安管理的行为、应受到什么惩罚知之甚少，对公安机关的执法工作理解支持不够，法制教育的实效性、针对性有待进一步增强。
（二）严格执法方面还需进一步加强。少数干警在执法理念、执法作风、执法能力，与社会治安管理的新形势、新要求不相适应，执法的规范性需要进一步提高；有的案件自由裁量权行使的尺度把握不一致，同一类案件处罚轻重不一，差别较大；对党员和公职人员的治安处罚，法纪衔接方面还需进一步加强。
（三）是基层基础工作有待进一步改进。基层派出所警力不足，见警率不够高；集镇、重要路段、人流密集型场所安装监控探头不足，对重点单位、重点人群的服务管理还需进一步加强，联勤联动、快速处置机制不健全，社会治安防控体系建设还存在一些薄弱环节。
三、下步工作意见
（一）加大普法教育，切实增强公民守法意识。县人民政府要进一步强化《治安管理处罚法》普法责任主体意识，把《治安管理处罚法》的宣传教育纳入“七五”普法宣传内容，不断改进和创新法制宣传教育的方式方法，在宣传教育的经常性、针对性和时效性上下功夫；公安机关要结合日常治安管理和执法活动，采取以案说法、以案析法等人民群众喜闻乐见的形式，深入宣传该法主要精神和具体条款；要与新闻媒体密切配合，依托媒体优势，增强宣传效果，提高广大群众对该法的知晓度；要根据不同行业、不同群体的特点，有所侧重地开展普法教育，尤其要抓好青少年，偏远农村、中小学校等重点对象的普法宣传，增强他们的知法、懂法、守法和护法观念，营造贯彻实施《治安管理处罚法》的良好社会氛围。
（二）加强队伍建设，不断提高执法水平。要牢固树立执法为民的理念，进一步加强公安民警的责任意识教育，加强作风建设，积极主动作为，切实担当起维护社会治安稳定的责任；要加强对基层派出所的业务指导，加强执法民警教育培训，增强程序意识、证据意识和公民权利意识，进一步提高民警的治安管控能力、执法办案能力和法律文书制作水平，使所办治安案件质量过硬，经得起行政复议和行政诉讼的检验，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
（三）加大执法力度，保障法律正确实施。要结合实际，不断健全完善各项实体性和程序性的规范执法制度，确保每个执法环节都有法可依、有章可循；要坚持执法为民宗旨，对于人民群众的报案，做到依法受理，及时调查，严格执法，公正执法，发挥公安机关打击违法犯罪的威慑力，切实保障人民群众的生命财产安全；要对社会高度关注、影响群众生产生活等违反治安管理的行为，要加大整治和打击力度，并努力探索建立长效机制，既要依法打击，又要源头预防，切实提高公安机关的破案率和群众的防范意识，努力为我县经济发展和群众生活创造一个安定和谐的社会环境；要按照从严治党的有关要求，依制度做好法纪衔接工作，对于涉及党员和公职人员的治安处罚案件，要严格按规定与相关纪检监察、组织人事部门对接信息、互通情况。
（四）改善执法条件，不断夯实治安管理基础。要充分发挥公安机关在社会治安管理中的主力军作用，进一步强化治安管理职能，加强对治安形势的分析和治安状况的调研，把治安管理与社会综合治理及平安建设工作有机结合起来，主动加强与相关部门的联系沟通，充分发挥基层调委会、治保会的职能作用，与基层政府、村委会、社区构建社会治安防控体系；要不断探索完善警民联防、群防群治、联勤联动工作机制，加强治安防控，努力降低发案率；要进一步安装好主要街道、关键路口、校园门口、单位办公场所、乡镇集市的监控装置，确保治安监控不留死角；要加强与市场监管、文化、环保等行政执法部门的协作配合，建立联合执法和案件移送机制，把网吧、宾馆等公共场所纳入重点执法区域，开展突出治安问题专项整治；要合理调整警力布局，重心下移，充实基层，加强一线派出所警力配备，提高基层见警率；要保持打击“黄、赌、毒”、打架斗殴、侵财尤其是偷盗等群众反映强烈问题的高压态势，努力净化社会环境，增强社会安全感；要逐步研究解决公安机关的警力不足、装备落后、经费保障水平不高以及社会治安防控体系建设不完善等问题，不断加大配套投入，努力改善基层一线办案条件，进一步增强运用科学信息技术的防控手段，提高公安机关的执行力和公信力，为全面正确实施《治安管理处罚法》提供坚强保障。